“十四五”以来，广东城市更新行动跑出“加速度”。全省实施城市更新项目1.75万个，完成投资2.5万亿元，15条改造经验入选住房城乡建设部可复制政策机制清单。其中，开工改造城镇老旧小区1.1万个，惠及居民230万户，加装电梯2.39万部；实施城中村改造项目282个，新开工安置房18.13万套；建成改造城市地下管网8.5万公里；新建口袋公园2123个，城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率提升至90%。

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广州市海珠国家湿地公园

未来五年，广东将深入贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，落实国家《城市更新“十五五”规划》要求，谋划“十五五”城市更新高质量发展蓝图，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，以更高站位、更宽视野、更实举措，创新可持续更新模式，强化政策集成、机制创新与社会参与，系统推进“体检—更新—评估—提升”闭环管理，“十五五”期间将启动不少于300个重点更新片区、计划投资超2.5万亿元，努力为全国提供可复制可推广的“广东经验”。

强化顶层设计

构建全链条政策闭环

坚持高位推动、政策先行、法治保障并行，充分发挥省级统筹作用，搭建协同高效的治理体系，确保一张蓝图干到底。

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广州市花都区新华坊老旧住房自主更新改造后

强化组织领导与规划引领。依托省城镇人居环境提升工作领导小组，统筹推进全省城市更新行动，将相关工作纳入省委全会、省政府工作报告、“十五五”国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划等的重要内容，明确高质量推进要求，每年召开全省城市更新工作推进会进行全面部署。建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划传导体系，实现从宏观目标到微观项目的空间化落地。

优化重点任务与政策体系。结合省情特点，将城中村改造单列为重点任务，聚焦九大任务，构建“五年实施方案＋三年行动计划＋N项支持措施”的政策矩阵，加快推动出台广东省持续推进城市更新行动的实施方案、城市更新三年行动计划、老旧住房自主更新等政策文件，制定支持城市更新行动的政策“工具箱”，配套制定规划衔接、土地续期、功能混合、历史遗留问题处置、审批提速等支持措施，为各地实践提供清晰操作指引。

健全法规标准与权责边界。鼓励广州、深圳等有条件地市开展城市更新地方立法，制定修订城镇房屋使用和安全管理法规规章；系统梳理推广各地在城中村、老旧小区、历史街区、工业遗存等多类对象统筹改造中的法治经验；完善涵盖设计、施工验收、防灾减灾、绿色改造、适老化改造等的技术标准体系，厘清更新规则与各方法定权责。

聚焦三大工程

绘就高品质生活图景

坚持民生导向、安全筑底、发展赋能并重，未来五年统筹实施三大类工程，推动城市功能品质根本性提升。

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广州市越秀区黉桥·小石集老旧住房自主更新改造后

实施民生幸福工程——从“有居”向“优居”跨越。扎实推进楼本体焕新，统筹改造老化和有隐患的管线管道，大力推进既有住宅加装电梯，计划新开工改造城镇老旧小区2000个以上，因地制宜开展老旧住房自主更新与原拆原建试点；按照“两社三中心”要求推进社区党群服务中心全面提质，坚持“一场景一策略”推进新就业群体友好场景建设，创新探索空间资源换服务等现代社区运营模式，加快推进完整社区建设，有序开展未来社区建设试点，建设不少于70个完整社区（未来社区），补齐“一老一小”、嵌入式服务设施短板；推动城中村改造项目不少于200个，优先消除安全隐患突出的连片城中村；深挖城市“金角银边”小微公共空间，力争城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到93%。

实施安全韧性工程——筑牢城市生命线。全面排查城市基础设施风险隐患，系统开展地下管网体检，加强城市地下综合管廊建设，计划新建及改造城市地下管网超9万公里，累计建成地下综合管廊超1000公里，创新推行道路与管网同步建设、多管同步改造、主管网与入户管同步衔接、物联感知设备同步安装、施工组织与交通疏导同步推进的“五个同步”模式；推动污水处理厂网一体建设运维和雨污分流改造，统筹城市防洪和内涝治理，持续完善城市排水防涝工程体系，系统化全域推进海绵城市建设；加快建设城市基础设施生命线安全工程，对燃气、供水、排水、桥梁、管廊等实施智能监测，力争智能监测覆盖率达到90%。

实施发展赋能工程——盘活存量激活动能。推动老旧街区打造活力街区和老旧厂区转型升级，创新消费场景，持续培育商业步行街，打造一批以步行街为核心的特色活力商圈，鼓励以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，培育一批“生活秀带”、双创空间、文创园区及新型产业空间；加强历史文化整体保护与活态传承，全面调查老城区、老街区，摸清历史文化资源底数，划定最严格的保护范围，探索合理利用文化遗产的方式路径，满足现代生产生活需要，力争新增3个省级历史文化名城，实施历史文化街区精品修缮工程；完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚，充分彰显中国气派、岭南风格、广东特色。

创新机制模式

激活可持续更新动能

着力破除推进力度和支撑保障不足、融资难、运营缺位等瓶颈，完善推进机制和支持措施，建立可持续的更新模式。

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广州市罗冲围松溪片区城中村改造项目

建立健全实施机制。健全“体检评估—更新规划—片区更新—实施项目”全过程工作程序，融入“体检—更新—评估—提升”循环推进机制。制定广东省城市体检与城市更新一体化推进、城市更新专项规划和年度实施计划、片区策划与项目实施方案等规范指引；开展城市更新片区专项体检，以69+54项指标体系精准识别群众急难愁盼问题，强化从体检诊断到更新实施的全链条空间传导。

完善支撑保障措施。重点优化更新单元规划衔接与实施机制，支持功能混合和复合利用，明确划拨用地转出让、土地使用权续期及地价计收规则，优化历史遗留问题处置路径；探索城市更新片区（街区）内土地整备、规划指标综合统筹；优化容积率计算规则，符合条件的可适度增加建筑面积；鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让、入股、联营等方式更新改造低效用地；简化合并审批事项，推行并联审批与告知承诺制，鼓励多方参与和专业智库支撑。

探索可持续的更新模式。加大省市专项资金统筹力度，鼓励各地设立城市更新专项资金池，对纳入地级以上城市更新专项规划的项目实行清单制管理和贷款贴息，引导金融机构开发适配性金融产品精准滴灌；推广“居民自筹＋政府奖补＋国企实施＋专业运营”的自主更新路径，变政府“独角戏”为社会“大合唱”；坚持运营前置，探索资产运营、公共资源特许经营、社区公共服务一体化运营新模式，实现高质量更新与高水平运营协同。

来 源：《城乡建设》2026年第12期

供 稿：广东省住房和城乡建设厅

编 辑：赵博新