克拉玛依市中心城区
近年来,新疆维吾尔自治区克拉玛依市健全机制,创新方法,扎实开展城市体检工作。2020年开展城市体检工作以来,先后被确定为自治区城市体检试点城市、住房城乡建设部城市体检样本城市,探索建立了“通过城市体检发现问题—编制更新规划谋划改造思路—实施更新行动解决问题”的一体化推动城市体检与城市更新工作总体思路,形成了“油城特色城市体检模式”。目前已实现全市288个小区、7160栋住宅体检全覆盖,结合城市体检评估结果,解决了燃气安全、供水漏损等方面群众关切的急难愁盼问题3400余个,群众对更新成效的满意度达到94%,获得感、幸福感、安全感显著提升。
聚焦惠民生、补短板,完善城市体检长效工作机制
全面统筹,构建“体检—更新—整改”全链条长效机制。按照“先体检、后更新,无体检、不更新”工作要求,动员全民参与,探索民族地区、石油工业城市体检特色路径,打造共建共治共享新范式。
老年食堂改造后并投入使用
压实体检分级责任。建立由书记、市长任双组长的城市体检更新工作机制,形成市、区两级政府主导,住房城乡建设部门牵头,公安、交通、文旅、商务等部门联动,街道社区共同参与的城市体检工作模式。通过定期调度,压紧压实各部门工作职责,推动工作有效落实。
创新长效体检机制。建立住房城乡建设部门牵头,以社区规划师为主的城市体检长效工作机制。选聘曾参与过克拉玛依市老旧小区改造工作的设计院工程师担任社区规划师,负责社区常态化体检工作。通过“线下共商+线上智治”,收集民意,谋划思路,形成老旧小区“一区一策”解决方案,生成更符合人民群众需求的城市体检与更新项目。
住宅楼山墙风貌改造后
推进即检即改、边检边改。把城市更新作为改善民生的重要切口,形成“发现问题—实时调度—限时解决”的快速闭环响应机制。比如,针对公园绿地覆盖不足的问题,克拉玛依市开展“见缝插绿”行动,新建、改造口袋公园76个,开放共享绿地近 10万平方米,城市人均公园绿地面积达到15.04平方米,市民“推门见绿,开窗见景”的美好愿景成为现实。
广度上做实综合体检。系统化攻坚老工业城市住房安全底线,将其改造成安全耐久的“好房子”;精准化推进矿区城市完整社区建设,打造设施完善的“好小区”;特色化重塑石油工业遗产空间价值,营造特色活力的“好街区”;科学化构建戈壁城市韧性防护体系,塑造韧性宜居的“好城区”。
精度上加强体检过程质量把控。聘请专业技术团队,在城市体检实施方案的制定、指标体系设置等方面指导把关,科学设置86项体检指标,采取入户核查、座谈调研、问卷调查等方式,开展数据采集、校验复核、研判分析等体检工作,通过与各社区、区,市属主管部门、系统单位进行问题对接校核,确保体检问题的准确性。
聚焦建体系、谋发展,构建“城市高质量发展”规划实施体系
紧扣党中央赋予新疆的“五大战略定位”和克拉玛依高质量发展“三大目标定位”,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,充分发挥国土空间规划的基础作用和高质量发展战略规划的引导作用,系统构建“更新专项规划+更新片区策划+项目实施方案”的城市更新规划实施体系。
发挥专项规划的引领作用。城市更新专项规划以综合体检为支撑,全面梳理老旧小区、老旧街区(厂区)和历史文化街区等8类城市存量空间,通过划定101个城市更新实施单元系统统筹各类资源配置,引导各区、各街道系统推进城市更新,推动全市148个老旧小区、28个老旧商业区、127处公共空间等有序更新。
城南泄水渠改造后
发挥更新片区策划的指导作用。更新片区策划以重点片区体检为支撑,针对有商业开发价值的片区建立“政府引导、市场主导、多元参与”的策划和更新机制。政府做好城市有开发价值的老旧街区(厂区)水、电、气、暖、道路等基础配套保障,社会资本以运营前置的市场化运作模式一体化推进片区策划、更新改造与运营管理,市民逐步探索存量居住空间的自主更新。
城北永安锅炉房改造后
发挥项目实施方案的统筹作用。邀请上级部门、专家团队从支持领域、申报条件、谋划要点等方面开展培训,为全市推进住房城乡建设领域项目谋划建设、争取上级项目资金提供政策指导。在更新专项规划和片区策划指引下,细化编制了城市地下管网、地下综合管廊更新改造实施方案和城市基础设施更新改造重点领域实施方案,以系统化思维谋划城市更新近期重点建设项目,统筹片区内项目综合实施。
聚焦盯项目、抓落实,有效推动体检更新成果落地见效
一体化推动城市体检与城市更新以来,克拉玛依通过前期扎实的城市体检和项目储备,在城市地下管网改造、老旧小区提质、道路功能提升、教学楼新建、机场改扩建等领域谋划建设各类项目 64个,为城市品质提升提供了有力保障。
既有建筑改造项目——未来科技产业园
精准谋划保障项目实施。基于扎实的城市体检和项目谋划,克拉玛依市统筹制定2025—2027年城市更新行动计划,积极谋划老旧小区改造、老旧街区更新等各类城市更新项目320个。积极推进各类项目精准实施,加强时序安排、资金筹措,做好责任部门工作统筹,提前定项目、定资金、定主体、定方案。2024年已实施40余个城市更新项目,完成投资21.5亿元。
动态监测评估项目落实成效。全面衔接城市更新工作任务、重点更新单元以及更新方向,系统化加强体检更新联动,同时同步同频开展城市体检。过程中加强对更新“疗效”以及项目改造系统性评估,打造“指标动态监测—体检评估诊断—更新项目策划—更新绩效评估”城市高质量发展螺旋式上升路径。
城市生态修复项目——古海生态公园
滚动管理持续完善更新项目库。坚持以城市体检为基础,以更新改造为指引,搭建全局性、系统性的“克拉玛依城市更新项目库”,建立城市更新项目库动态管理制度,持续推进城市体检和项目实施深度绑定,形成“发现问题—解决问题—巩固提升”滚动闭环机制,确保项目从体检中来,成效体现到百姓心目中去,切实提升城市品质,助力城市高质量发展。